12月7日，中央政法委、財(cái)政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)(試行)》正式對(duì)外公布。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使重傷或嚴(yán)重殘疾;刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡，因案件無(wú)法偵破造成依靠其收入為主要生活來(lái)源的近親屬生活困難等八種情況可以申請(qǐng)國(guó)家司法救助，救助金額最高為當(dāng)?shù)?6個(gè)月的職工平均工資。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年、2015年，中央財(cái)政每年下?lián)?億元。2014年，共救助80042人。

　　刑事被害人等8類人可申請(qǐng)

　　《意見(jiàn)》規(guī)定了8類人群可以申請(qǐng)國(guó)家司法救助，分別包括受到犯罪侵害導(dǎo)致死亡、重傷、嚴(yán)重殘疾、急需醫(yī)療救治的刑事被害人，受到打擊報(bào)復(fù)的舉報(bào)人、證人、鑒定人，追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)人員，以及部分生活困難的涉法涉訴信訪人等。

　　申請(qǐng)國(guó)家司法救助，首先要符合兩個(gè)前提條件，即當(dāng)事人因案件原因?qū)е律罾щy，且無(wú)法通過(guò)訴訟獲得有效賠償。

　　《意見(jiàn)》明確了不予救助的7種情形，包括對(duì)案件發(fā)生有重大過(guò)錯(cuò)的;無(wú)正當(dāng)理由，拒絕配合查明犯罪事實(shí)的;故意作虛偽陳述或者偽造證據(jù)，妨害刑事訴訟的;生活困難非案件原因所導(dǎo)致的等。

　　辦案機(jī)關(guān)10日內(nèi)完成審批

　　根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，支付救助金是國(guó)家司法救助的主要方式。救助標(biāo)準(zhǔn)以案件管轄地上一年度職工月平均工資為基準(zhǔn)，一般在36個(gè)月的工資總額之內(nèi)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，作出細(xì)化規(guī)定。

　　司法救助金發(fā)放程序?yàn)楦嬷⑸暾?qǐng)、審批和發(fā)放。首先，法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)具有提醒當(dāng)事人的義務(wù)。申請(qǐng)時(shí)，符合條件的當(dāng)事人可直接向辦案機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。在收到申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料后，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)做出是否給予救助和具體救助金額的審批意見(jiàn)。

　　對(duì)于審批同意的司法救助，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將救助資金撥付辦案機(jī)關(guān)，辦案機(jī)關(guān)在收到撥付款后2個(gè)工作日內(nèi)，通知申請(qǐng)人領(lǐng)取救助資金。

　　專家解讀解決刑事被害人生活困境

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王敏遠(yuǎn)表示，在我國(guó)刑事司法實(shí)踐過(guò)程中，由于刑事被害人救助制度的空缺，被害人遭受物質(zhì)損失，一般只能通過(guò)刑事附帶民事訴訟由犯罪人來(lái)進(jìn)行賠償。

　　然而，刑事案件中的被告人及其他賠償義務(wù)人沒(méi)有賠償能力或賠償能力不足的情況大量存在，從而致使大量的刑事被害人或其近親屬難以得到實(shí)際賠償，導(dǎo)致其因此陷入生活困境。《意見(jiàn)》為這個(gè)問(wèn)題的有效解決，提供了制度性的保障。

　　文/張瑩