扎實做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作

　　趙勇出席會議并講話

　　[河北新聞]近日，省委、省政府召開全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作會議。會議強調，認真貫徹落實中央要求，扎實做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，為全面深化農村改革奠定堅實基礎。省委副書記、省委省政府農村工作領導小組組長趙勇出席會議并講話。副省長沈小平主持會議。

　　會議指出，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署，是深化農村改革的迫切需要、完善農村基本經營制度的迫切需要、加快現代農業發展的迫切需要、創新農村社會治理的迫切需要。各地各有關部門要從政治和全局的高度，充分認識這項工作的重大意義，切實增強責任感和緊迫感。

　　會議強調，要明確目標任務和工作要求，積極穩妥地推進確權登記頒證工作。河北省開展確權登記頒證工作的總體要求是：堅持和完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權確權登記頒證制度，重點解決承包地塊面積不準、四周邊界不清、空間位置不明、登記簿不健全、查詢不方便等問題，實現承包面積、承包合同、承包經營權登記簿、承包經營權證“四相符”，建立農村土地承包經營權登記管理系統，實現農村土地承包經營權登記管理和查詢服務信息化。目標任務是：2014年繼續擴大試點，試點面積為全省耕地總面積的10%，平鄉縣開展整縣推進試點，其他地區開展整鄉推進試點。2015年全面推開，當年完成承包耕地總面積的50%，2016年完成承包耕地總面積的40%。在工作推動中要牢牢把握六個關鍵點。一要堅持穩定現有土地承包關系的正確方向。這次土地確權登記頒證，原則上不對承包關系作大的調整，在具體操作中，是否需要微調以及如何微調，由各村村民代表大會和村委會決定。要堅持農村土地集體所有制的底線，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎，做到原有土地承包關系不變、農戶承包地塊不變、二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴禁借機違法調整和收回農戶承包的土地，嚴禁借機亂收費。二要把握以確地為主的確權原則。凡是土地已經按照家庭承包方式承包到戶的，原則上都要確權到戶到地。對一些特殊情形，可以根據農村實際，通過民主程序和縣(市、區)、鄉(鎮)審核同意，實行確權確股不確地。三要堅持依法規范。要認真執行農村土地承包法律政策，法律政策尚未明確的，通過村民議事會、理事會、代表大會等群眾集體決議的方式處理。要堅持公開透明推進，每個村要建立公示制度，實行摸底調查、登記臺賬、成果圖表、權證發放“四公示”。四要充分依靠群眾。通過發放明白紙、駐村工作隊入戶宣講等多種方式，廣泛動員群眾參與，發揮群眾主體作用。五要保證工作質量。嚴格標準規范、完善工作流程、建立專業隊伍，把工作做細做實。六要用好確權成果。在確權登記頒證基礎上拓展農民土地承包經營權權能，引導農民放心大膽流轉土地，開展農村土地承包經營權抵押擔保融資試點，推動河北省農村產權制度改革和土地流轉交易平臺建設。

　　會議要求，加強組織領導，確保確權登記頒證工作規范有序展開。要強化領導責任，各設區市和縣(市、區)要成立農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，各縣(市、區)主要領導要親自掛帥，精心組織實施，解決和處理好工作中的重大問題。要強化分工協作，各級農村土地承包管理部門要切實發揮好牽頭作用，各級各有關部門要明確分工、加強協調、形成合力。要強化經費保障，各設區市、定州市、辛集市和各縣(市、區)要確保工作經費，設立專賬、單獨核算、專款專用。要強化政策支持，對確權登記頒證工作中遇到的政策性問題進行認真梳理，提出指導性處理意見，做好政策解答等工作，特別要講清確權登記給群眾帶來的好處。要強化督導驗收，確權登記頒證工作完成后，縣(市、區)負責組織專家進行全面檢查、驗收，省、設區市要對縣(市、區)工作進行抽檢抽驗。要強化社會穩定，按照尊重歷史、照顧現實的原則推進確權登記頒證工作，妥善處理出現的矛盾，保護農民合法權益，維護大局穩定。

　　平鄉縣、平泉縣、石家莊市鹿泉區負責同志在大會上作了發言。