近日，河北省人民政府發(fā)布了《河北省應(yīng)急避難場所管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2022年12月1日起施行。

　　黨的二十大報告提出，提高公共安全治理水平。應(yīng)急避難場所建設(shè)管理工作是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系的重要組成部分，河北制定出臺《辦法》是堅持“人民至上、生命至上”的必然要求，是保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全的重要舉措。

　　目前，國家尚未有應(yīng)急避難場所專項(xiàng)立法。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)對此有一些原則性規(guī)定。2020年底，河北省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)的意見》，對加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理工作提出具體要求。河北制定出臺《辦法》是順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革要求，銜接上位法的有關(guān)規(guī)定，將河北創(chuàng)新探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉固化，彌補(bǔ)制度空白，解決存在問題，發(fā)揮行政立法的規(guī)范和保障作用，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)的需要。

　　從河北省應(yīng)急管理廳獲悉，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，河北基本達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、入庫全國應(yīng)急避難場所信息管理服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急避難場所共692處，其中緊急避難場所384處、短期避難場所239處、長期避難場所69處，場所總面積約5520萬平方米，有效避難面積1600萬平方米，可滿足大約980萬人的避險避難需求。

　　《辦法》堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，針對應(yīng)急避難場所建設(shè)管理工作中急需立法解決的問題，重點(diǎn)界定了應(yīng)急避難場所的概念、明確了政府和部門職責(zé)、規(guī)范了規(guī)劃建設(shè)工作、明確了管理維護(hù)措施、完善了啟用與關(guān)閉程序。在制度設(shè)計上力求做到四個堅持：堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會管理和公共服務(wù);堅持統(tǒng)籌安全和發(fā)展，努力提升抵御災(zāi)害綜合能力;堅持科學(xué)規(guī)劃合理布局，確保避難人員快速、有序疏散安置;堅持平災(zāi)結(jié)合綜合利用，充分發(fā)揮應(yīng)急避難場所的使用效能。

　　哪些場所可以作為避難場所?《辦法》規(guī)定縣級以上人民政府組織編制應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃相銜接。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有或者擬建的公園、綠地、廣場、學(xué)校、體育場館、會展中心和人民防空工程等場所，按照規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)或確定應(yīng)急避難場所，并做好配套設(shè)施建設(shè)。

　　避難場所平時怎么管?《辦法》規(guī)定應(yīng)急避難場所的日常管理與維護(hù)由管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)管理，并對其承擔(dān)的管理維護(hù)責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。同時要求應(yīng)急避難場所采用政府儲備、市場協(xié)議儲備以及場所自行儲備相結(jié)合的方式，儲備與其規(guī)模相適應(yīng)的基本生活物資、基本醫(yī)療物資、疏散安置用具等物資。

　　此外，《辦法》還規(guī)定了應(yīng)急避難場所的運(yùn)行維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)由市縣財政予以保障。市縣人民政府及其應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對避難場所維護(hù)管理的監(jiān)督檢查。

　　避難場所如何方便群眾使用?平時，為做到群眾知曉，《辦法》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公眾公布應(yīng)急避難場所信息，并應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門設(shè)置應(yīng)急避難場所位置指示牌以及避難路線圖等引導(dǎo)性標(biāo)志標(biāo)識牌，指示應(yīng)急避難場所距離、方向和路徑。

　　自然災(zāi)害和事故災(zāi)難一旦發(fā)生或者將要發(fā)生，由縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門提請本級人民政府作出啟用決定并發(fā)布啟用公告。啟用公告發(fā)布后，應(yīng)急避難場所管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時開放應(yīng)急避難場所，并配合做好疏散、安置、救助等相關(guān)工作。緊急情況下，應(yīng)急避難場所管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)避險需求，立即開放應(yīng)急避難場所。(河北日報記者潘文靜)